Back to top

Données de base sur la Mauritanie

Le milieu

La République Islamique de Mauritanie est située entre le 15^ème et le 27^ème parallèle nord et couvre une superficie de 1.030.700 km². Elle est limitée au nord par l’ex-Sahara Occidental et l’Algérie, à l’est par le Mali, au sud par le Mali et le Sénégal et à l’ouest par l’Océan Atlantique.

Administrativement, la Mauritanie est divisée en :

• 13 Wilaya (Régions) placées sous l'autorité d'un Wali (Gouverneur),
• 53 Moughataa (Départements) dirigées par un Hakem (Préfet),
• 208 communes dont 163 sont rurales.

L’administration centrale relève du Ministère de l'Intérieur, des Postes et Télécommunications. La commune bénéficie néanmoins d'un statut de collectivité territoriale décentralisée dans son administration et sa gestion est placée sous la responsabilité d'un maire élu par ses administrés. Ce mode de gestion implique une fiscalité locale placée sous le contrôle du Ministère des Finances.

Plus de la moitié du territoire, au nord, est désertique et faiblement peuplée. La zone sahélienne s’étend d’ouest en est sur une bande de 200 km traversant le pays sur sa partie sud. Au centre et au nord, le relief est constitué de massifs montagneux tels ceux de l’Adrar et du Tagant qui culminent entre 400 à 800 mètres. A l’exception de la plaine alluviale du fleuve Sénégal, au sud, appelée Chemama, le reste du pays est constitué, en grande partie, d’alignements dunaires qui, lorsqu’il pleut, se couvrent de pâturages et où se pratiquent les cultures pluviales.

Le climat, saharien au nord et sahélien au sud, est généralement chaud et sec. Les maxima dépassent 44°C en mai-juin, pour des minima pouvant descendre à 10° C en janvier et février. Les vents, à dominante nord-est, sont très fréquents et favorisent la progression de l’ensablement. La saison des pluies, qui conditionne en grande partie la production agro-pastorale, est très hétérogène dans le temps et dans l’espace. Elle s’étend en général sur une période de quatre mois, de juin à septembre (hivernage), selon un gradient nord-sud de quelques millimètres à 450 mm/an dans la région du Guidimakha. La majeure partie du pays reçoit une pluviométrie inférieure à 300 mm/an. Durant les quinze dernières années, deux grandes sécheresses ont été enregistrées, en 1984-85 et en 1991-92. Durant ces années, la pluviométrie était inférieure de 35 à 70% par rapport à la moyenne.

Les ressources en eau de surface sont constituées essentiellement par le fleuve Sénégal et ses affluents et par les retenues des barrages disséminés sur tout le territoire.

Les terres arables ne représentent que 502.000 ha (0,5% de la superficie globale) dont 220 000 ha pour les cultures pluviales, 139 000 ha sous décrues, 5 500 ha d’oasis et 137.400 ha irriguées.

En raison de la diversité géologique de son sous-sol, la Mauritanie possède un potentiel minier attrayant. Les gisements de minerai de fer de la Kédia, des Guelbs et de M’Haoudat sont en exploitation par la Société Nationale des Industries et des Mines (SNIM). En matière d’hydrocarbures, des indices sont signalés dans les bassins sédimentaires côtiers de Taoudeni.

La côte mauritanienne compte parmi les plus riches du monde. Selon l’estimation menée en 1993 par le CNROP avec le concours de la FAO et de l’ORSTOM, le potentiel de prélèvement permissible est évalué à 1 511 000 tonnes réparties comme suit : 65 000 tonnes de céphalopodes, 132 000 tonnes de démerseaux, 980 000 tonnes de pélagiques, 7 000 tonnes de crustacés, 301 000 tonnes de praires et 26 000 tonnes de thons.

La population mauritanienne est estimée, à partir des résultats du recensement de 1988 et du taux de croissance intercensitaire de 2,9%, à 2.493.073 habitants en 1998 dont 45,2% ont moins de 15 ans. La ville de Nouakchott concentrait 21,1% de la population totale en 1988. Cette proportion devait passer à 26,8% en 1998 sur la base du taux de croissance moyenne de la population de Nouakchott estimé à 9,5% par an sur la période 1977-1988.

Le taux d’urbanisation est passé de 21,6% en 1977 à 41% en 1988. Il devait être de 53,6% en 1998. Sur la période 1988-1998, le taux de croissance de la population urbaine est estimé à 5,6% par an. Cette urbanisation, accélérée par la sécheresse, est la conséquence d’une sédentarisation rapide de la population nomade dont la proportion passait de 73,3% en 1965 à 12,1% en 1988 et devrait être réduite à la portion congrue actuellement.

En 1991, une nouvelle constitution instaurant une nette séparation entre les pouvoirs exécutif et législatif bicaméral et consacrant les libertés individuelles a été adoptée par un référendum national. Par la suite, il y eut l’instauration du multipartisme et la tenue d’élections présidentielles et législatives au suffrage universel.

En 1998, la détérioration des secteurs d’exportations, le resserrement de la politique monétaire et l’ajustement du taux de change (+24,1% en moyenne mobile sur 12 mois) avec des effets à court terme négatifs ont réduit les performances économiques : i) la croissance réelle est estimée à 3,5%, ii) l’inflation est de 8,0%, iii) le solde global budgétaire atteint 2,1% du PIB, iv) le déficit des transactions courantes hors transferts officiels est estimé à 2,3% du PIB.

Entre 1994 et 1996, l'espérance de vie a augmenté de 1,4 années pour atteindre 51,8 ans, le taux de mortalité infantile est passé de 118,8%0 à 113,7%0. Le taux d’accessibilité, dans un rayon de 10 km des formations sanitaires de base, atteint 75% en 1996 contre 30% en 1991. Le nombre de médecins de la Fonction Publique était de 249 médecins en 1996, soit moins de 9 000 habitants par médecin. La part des dépenses publiques allouée à la santé a augmenté pour atteindre 1,8% du PIB en 1996 contre 1,2% en 1991.

En 1998, on recensait, pour l’enseignement fondamental, un peu plus de 330.000 élèves dans approximativement 2.700 écoles relevant presque exclusivement du secteur public (98,5%). Concernant l’enseignement secondaire, l’accès reste faible (12.600 élèves ont accédé à l’enseignement secondaire en 1997/98, soit un taux de transition de 37%. Les dépenses d’éducation représentaient en 1996 : 4,3% du PIB (contre 3,5% en 1990), 22% du budget de fonctionnement et 6% du budget d’investissement.

Evaluée sur la base du recensement de 1988, la population active était estimée à 581.000 personnes dont 60% de ruraux.. Il ressort des projections de l’ONS que cette population était de 678.000 personnes en 1995 et qu'elle passera à 788.000 personnes en l'an 2000, soit un taux moyen de croissance de 3% par an.

Entre 1990 et 1996, la proportion de la population estimée vivre en dessous du seuil minimum de pauvreté est tombée de 57% à 50%. La pauvreté recule fortement à Nouakchott (baisse de 43%), dans les principales zones urbaines (-15%), dans le milieu rural de la vallée du fleuve (-18%). En revanche, la pauvreté a progressé de 69% en 1990 à 72% en 1996 dans les zones rurales dont l’activité économique est essentiellement agro-pastorale dépendante de la pluviométrie particulièrement faible en 1996.

Back to top

Choix stratégiques du Gouvernement sur la période 1999-2002

En mars 1998, le Gouvernement a présenté sa stratégie de développement à l’horizon 2001 axée sur l’éradication de la pauvreté et la promotion du secteur privé à ses partenaires lors du 3^ème groupe consultatif des bailleurs de fonds de la Mauritanie. Depuis, le Gouvernement a actualisé cette stratégie et adopté un programme économique portant sur la période 1999-2002. Il s'inscrit dans la continuité de la politique antérieure visant à consolider les équilibres macro-économiques et à éliminer les obstacles structurels à une croissance économique durable vigoureuse créatrice d’emplois et réductrice des inégalités et de la pauvreté.

Les éléments clés du programme visent à :

Le relèvement des performances de croissance sera soutenue par : i) la conduite des stratégies et politiques sectorielles adoptées notamment pour l’agriculture et l’élevage qui constituent un potentiel important de croissance, ii) l’accroissement du volume d’investissements publics sans effets d’éviction pour l’investissement privé dans les infrastructures de base et sociale conformément aux stratégies sectorielles, iii) l’amélioration de la productivité des facteurs et iv) l’élargissement de la base productive notamment à travers l’amélioration de l’intermédiation financière, la libéralisation et la réduction des coûts de facteurs etc.

Le secteur agricole possède un important potentiel de croissance créatrice d’emplois et génératrice de revenus pour les plus pauvres. Par ailleurs, le Gouvernement se fixe comme objectifs à moyen terme d’atteindre l’autosuffisance alimentaire. Le sous secteur de l’irrigué joue un rôle central de la stratégie du Gouvernement. Une lettre de politique sectorielle a été élaborée par le Gouvernement en 1999 qui donne les orientations suivantes à ce sous secteur de l’irrigué : i) amélioration de la productivité globale, ii) introduction et expansion de cultures de diversification notamment par des filières d’exportations, iii) accès plus important au financement notamment à moyen terme, iv) sécurisation foncière et réduction du taux d’abandon, et v) libéralisation de la commercialisation de la production nationale et réduction de la protection tarifaire qui devraient permettre des gains de compétitivité (prix et qualité) de l’offre intérieure des produits de l’agriculture irriguée. La libéralisation de la commercialisation et la recherche de la compétitivité par rapport aux produits importés devrait être accompagnée d’une infrastructure d’information permettant de donner une information claire aux producteurs et aux acheteurs sur : i) l’offre intérieure et extérieure des produits agricoles, ii) les niveaux de stocks, iii) l’évolution des prix, iv) les conditions de transport, de stockage et de décorticage etc. Le plan de développement de l’infrastructure nationale d’information et de communication devrait donner une réponse satisfaisante à cette préoccupation. Un tel système pourrait être élargi au suivi des marchés internationaux pour permettre à nos importateurs d’avoir des informations en temps réel sur les prix et accroître la viabilité de la situation extérieure.

La consolidation de la stabilité macroéconomique sera sous-tendue par : i) une politique budgétaire marquée par une amélioration des recettes intérieures et une maîtrise des dépenses publiques, ii) une politique commerciale et de change visant la diversification des exportations, la compétitivité externe de l’offre intérieure et l’accumulation des réserves en devises et iii) une politique monétaire permettant d’atteindre les objectifs d’inflation et de taux de change par l’utilisation d’instruments indirects et l’amélioration du fonctionnement des marchés monétaire et de change.

La Mauritanie à été admise à l’Initiative pour les pays pauvres très endettés (PPTE) aux conditions adoptées au sommet de Cologne par le G7. Dans le même temps, elle continue à améliorer la gestion de sa dette extérieure avec : i) le renforcement de la coordination interne et des capacités de gestion de la dette , ii) l’efficacité des politiques économiques notamment des programmes de dépenses publiques et iii) le recours exclusif à des emprunts concessionnels.

Le Gouvernement continuera ses réformes institutionnelles dans le sens : i) du renforcement des capacités des élus locaux et nationaux, ii) la consolidation de la décentralisation administrative avec notamment une plus grande implication des collectivités locales dans la mobilisation de ressources et la gestion de services publics, iii) le renforcement des capacités administratives et l’amélioration de la qualité de la décision à travers une réforme de la fonction publique et iv) la poursuite de la refonte de l’architecture de l’administration pour assurer sa fonction de régulation de l’économie et réduire les coûts d’intermédiation du secteur privé. Le plan de développement de l’infrastructure nationale d’information et de communication pourrait permettre de constituer un relais entre les élus nationaux et leurs bases mais aussi d’apporter des réponses appropriées aux préoccupations des élus locaux.

Dans le même temps, le Gouvernement poursuivra son désengagement progressif des branches marchandes pour : i) un recentrage de ses dépenses publiques vers les secteurs sociaux prioritaires, ii) une amélioration des recettes intérieures à travers la suppression des exonérations et iii) une réduction des coûts des services fournis jusqu’alors par des entreprises publiques. Dans ce cadre, le Gouvernement réformera les secteurs de l’eau, de l’énergie, des télécommunications et des transports.

La stratégie de développement repose en grande partie sur le secteur privé avec en particulier la création d’un environnement incitatif à l’investissement direct étranger. Pour ce faire, le Gouvernement continuera à : i) supprimer les obstacles administratifs au développement du secteur privé, ii) améliorer l’environnement juridique et le cadre réglementaire dans lesquels l’économie évolue, iii) renforcer l’appareil judiciaire, iv) réformer la fiscalité directe et éliminer toutes les distorsions à la concurrence, v) entreprendre une réforme du secteur financier pour accroître et élargir les circuits d’intermédiation, vi) mettre en place les externalités nécessaires au renforcement de la compétitivité et accroître la productivité totale à travers des programmes de dépenses publiques orientés vers les infrastructures de base économiques et sociales.

Impulser le développement social et éradiquer la pauvreté

Le Gouvernement place l’éducation à la base de son processus de développement endogène et de relèvement du bien-être social. Aussi, le Gouvernement a adopté en 1999 une réforme du système éducatif dans le sens : i) d’une unification du système, ii) d’une prise en compte des défis de la mondialisation, iii) d’une amélioration de la qualité de l’enseignement, iv) d’un recentrage vers les formations scientifiques et technologiques et v) un accroissement de la qualification de la main d’œuvre nationale à travers une stratégie ambitieuse de développement de la formation professionnelle et la création de plusieurs passerelles entre les enseignements général et professionnel. Le Gouvernement se fixe comme objectif de relever significativement le taux de scolarisation brut dans l’enseignement primaire et pour ce faire i) d’allouer environ 26% des ressources budgétaires au secteur de l’éducation, ii) d’augmenter la part de l’enseignement primaire à 40% des dépenses publiques pour l’éducation, iii) d’exécuter un ambitieux programme de classes et iv) de recruter plus de 2 000 instituteurs. Pour l’enseignement secondaire, le Gouvernement se fixe comme objectif d’impulser une croissance rapide du taux de scolarisation brut avec l’amélioration des taux de transition et notamment pour les filles. Une restructuration de l’enseignement supérieur est en cours de préparation. Elle devrait avoir les orientations suivantes : i) rationaliser les ressources disponibles pour l’enseignement supérieur, ii) améliorer l’adéquation formation emploi, iii) renforcer l’enseignement scientifique et professionnel, iv) promouvoir la recherche et l’intégrer aux problématiques de développement.

Le Gouvernement se fixe comme objectif de relever la qualité de la santé notamment par : i) l’amélioration des services de santé primaires, ii) l’élargissement de la couverture vaccinale, iii) la promotion de la décentralisation et de l’efficacité des services de santé et iv) l’accroissement de l’accès à l’eau potable et à des installations d’assainissement. Le Gouvernement se fixe comme objectif à l’horizon 2002 de i) faire baisser le taux de mortalité infantile et le taux de malnutrition des enfants de moins de 5 ans à 15 pour 1000, ii) de rehausser la couverture vaccinale, la proportion de grossesses suivies et le taux d’occupation des centres tertiaires à 80%. Pour ce faire, le Gouvernement devrait poursuivre son exécution du plan directeur de santé et relever progressivement la part des dépenses publiques allouées au secteur de la santé à 8,5% de ses dépenses budgétaires.

La lutte contre la pauvreté est au cœur de la stratégie de développement à moyen terme du Gouvernement qui se fixe comme objectif de réduire l’incidence de la pauvreté de 18% à l’horizon 2001. Pour ce faire, le Gouvernement continuera à : i) impulser une croissance équitablement répartie et à fort contenu en créations d’emplois, ii) renforcer les programmes de travaux publics à forte intensité de main d’œuvre, iii) développer les institutions de micro-finance pour relever le taux d’épargne intérieure et améliorer l’accès au crédit des micro et petites entreprises, iv) accroître l’efficacité des collectivités locales et leur implication dans le financement et la gestion des services publics et v) améliorer le système de suivi de la pauvreté pour permettre un meilleur ciblage des pauvres et une identification des meilleurs leviers de lutte contre la pauvreté.

La gestion optimale des ressources naturelles pour la durabilité du développement demeure une préoccupation centrale du Gouvernement. En particulier, la gestion des ressources halieutiques sera marquée par : i) un renforcement de la surveillance maritime, ii) le maintien d’arrêts biologiques, iii) l’interdiction de captures de juvéniles et iv) l’impulsion de la recherche océanographique dans le but de déterminer le potentiel permissible par espèces et l’effort de pêche.

Le Gouvernement prépare actuellement une stratégie nationale de l’environnement qui devrait baliser les actions à mettre en œuvre pour i) lutter contre la désertification, ii) endiguer les problèmes environnementaux en milieu urbain consécutifs à la croissance démographique et à l’urbanisation rapide, iii) protéger le littoral et iv) intégrer la dimension environnementale dans toutes les activités économiques (minières, industrielles, agricoles etc.)

Back to top

La couverture du pays par un réseau de télécommunications approprié a été toujours la priorité des pouvoirs publics compte tenu de l’étendue du pays (1 136 000 Km2) , de sa faible densité de population (2 493 073 habitants) et du faible développement des routes à cause du désert.

Cette politique s’est concrétisée à partir de 1985 où l’opérateur public des télécommunications ( Office des Postes et Télécommunications) a beaucoup investi pour améliorer le service et augmenter la couverture nationale avec comme objectif d’atteindre 1,6 Ligne Principale par 100 habitants en l’an 2003 ( au 31/07/99 le taux est de 0,64LP/100).

Cet objectif pourra être largement atteint avec l’ouverture prochaine à la concurrence et la mise en place des réseaux cellulaires ( GSM).

Actuellement l’opérateur exécute un plan directeur des télécommunications élaboré en 1990 en collaboration avec l’IUT couvrant la période 1992 à 2012 ( UIT/MAU/R115/1).

Pour favoriser le développement du secteur le Gouvernement a signé un contrat programme avec l’OPT en 1994 avec les engagements suivants:

Etat:

- Parachèvement de la réforme institutionnelle ;

- Transparence dans le mode de financement du secteur ;

- Assouplissement du régime de passation des marchés ;

- Obligation pour l’administration de régler ses factures ;

- Exonération de certaines taxes.

- Atteindre un taux de pénétration téléphonique de 1,6LP/100 en l’an 2003

- Satisfaire la demande à la hauteur de 40%

• 15 978 lignes principales opérationnelles au 31/07/99
• Capacité équipée des centraux téléphoniques: 20 000 lignes
• Un centre CTI/CTN équipé d’un MT20 d’ALCATEL à Nouakchott
• Un central téléphonique E10B d’ALCATEL de 15 000 lignes à Nouakchott
• Un central téléphonique MT25 d’ALCATEL de 1900 lignes à Nouadhibou
• 11 petits centraux téléphoniques type HARRIS de 300 lignes maximum pour les autres capitales régionales
• Une station terrienne standard A à Nouakchott
• 2 stations terriennes Standard B à Nouakchott et Nouadhibou
• 11 stations domestiques
• Un central Telex type ELTEX 5 à Nouakchott
• 2 stations radio maritimes à Nouakchott et Nouadhibou
• Une station radio mobile type SECMAT à Nouakchott
• 183 circuits internationaux IDR/DCME (France, Espagne, USA, Côte D’Ivoire, Pays Arabes, Sénégal)
• Des liaisons DAMA sur le Canada, Togo, Bénin et Burkina Faso
• 214 circuits numériques pour le national
• Un déport des lignes téléphoniques par faisceau entre Aleg et Boghé (70 km)
• Un réseau VSAT pour la SNIM (Nouadhibou-Zouérate-Paris)

• Augmentation du débit et du nombre de circuits entre Nouakchott et l’intérieur du pays
• Système à boucle local d’abonné (will) pour desservir les quartiers périphériques de Nouakchott
• Téléphonie cellulaire (GSM) à Nouakchott et Nouadhibou
• Acquisition d’un nouveau central de 30 000 lignes à Nouakchott
• Extension à 5 000 lignes de la capacité du central de Nouadhibou
• Extension de la capacité de certains centraux de l’intérieur