1. La richesse des nations a été multipliée par sept au cours des 50 dernières années. La mobilité humaine plus grande, l'amélioration des communications, la forte augmentation des échanges commerciaux et des mouvements de capitaux ainsi que le progrès technique ouvrent de nouvelles possibilités pour une croissance économique soutenue et le développement de l'économie mondiale, en particulier dans les pays en développement. Cette évolution permet également aux pays de partager l'expérience acquise et de tirer des enseignements des succès et des difficultés rencontrés par les autres, favorisant un enrichissement mutuel grâce aux contacts entre valeurs culturelles, aspirations et idéaux différents. Parallèlement, la transformation globale de l'économie mondiale modifie profondément les paramètres du développement social dans tous les pays. Il est encourageant de noter que le continent a pu montrer des signes de redressement, comme en témoigne la croissance durant la période qui a suivi le Sommet social. En 1997, 53 pays régulièrement suivis par la CEA ont, à l'exception de trois, enregistré une croissance économique positive; alors que six pays avaient enregistré une croissance négative en 1995, l'année du Sommet social et que 12 pays n'avaient connu aucune croissance en 1994. En 1997 également, 31 pays sur 53 avaient enregistré des taux de croissance supérieurs à leur taux de croissance démographique, ce qui s'est traduit par un accroissement du revenu par habitant. Treize de ces 31 pays ont réalisé une croissance du PIB d'au moins 5%, le seuil requis pour assurer une réduction durable de la pauvreté en Afrique.

2. Malheureusement, ces résultats se sont accompagnés d'une augmentation de la pauvreté pour d’autres. Les données les plus récentes sur l'Afrique montrent que la pauvreté a augmenté dans un passé récent. L'accroissement de la pauvreté, du chômage et de la désintégration sociale a accompagné les phénomènes rapides du changement et de l'ajustement. Les menaces sur le bien-être telles que les risques environnementaux se sont également mondialisées. Cette contradiction évidente est inacceptable et doit être corrigée grâce à des mesures urgentes. Beaucoup trop de personnes sont vulnérables aux aggressions du milieu et aux privations. La pauvreté, le chômage et la désintégration sociale entraînent trop souvent l'isolement, la marginalisation et la violence. La crainte de l'avenir que beaucoup de groupes vulnérables éprouvent s'intensifie. Dans de nombreuses sociétés, aussi bien dans les pays développés que dans les pays en développement, le fossé entre riches et pauvres s'est creusé. En outre, bien que certains pays en développement connaissent une croissance rapide, l'écart entre les pays développés et nombre de pays en développement, en particulier les pays les moins avancés, a augmenté. Plus d'un milliard d'êtres humains dans le monde vivent dans une pauvreté extrême, la plupart souffrant chaque jour de la faim. Un grand nombre d'entre eux, en majorité des femmes, ont un accès très limité aux revenus, aux ressources, à l'éducation, aux soins de santé ou à une alimentation correcte, en particulier en Afrique et dans les pays les moins avancés.

3. Il est impératif de gérer ces phénomènes et menaces afin d'en accroître les avantages et d'en atténuer les effets néfastes sur les populations. La réalisation des buts et objectifs du développement social requiert des efforts continus pour réduire et éliminer les principales sources de misère sociale et d'instabilité dans les familles et la société. Les dirigeants s’engagent à accorder une attention prioritaire à la lutte contre les situations qui, à travers le monde, compromettent gravement la santé, la sécurité, la paix et le bien-être des populations. Ces situations sont notamment la famine chronique, la malnutrition, les problèmes de la drogue, la criminalité organisée, la corruption, l'occupation étrangère, les conflits armés, le trafic illicite d'armes, le terrorisme, l'intolérance et l'incitation à la haine pour des raisons raciales, ethniques, religieuses et autres; la xénophobie; il convient d’ajouter les maladies endémiques, transmissibles et chroniques.

4. A cette fin, il importe de renforcer la coordination et la coopération au niveau national et, plus particulièrement, aux niveaux régional et international. Il est essentiel, à cet égard, de se préoccuper de l'impact négatif qu'ont sur le développement, des dépenses militaires excessives, le commerce des armes et les investissements pour la production d'armements. Egalement importants sont la prévention, le traitement et le contrôle des maladies qui vont de la tuberculose, et du paludisme au VIH/SIDA qui devront être considérés comme une priorité absolue. La pauvreté, l'absence d'emplois productifs et la désintégration sociale sont autant d'atteintes à la dignité humaine. Nous devrions définir un cadre de développement social axé sur la personne humaine, qui serve de guide dès à présent et demain, et développer un nouvel esprit de coopération et de partenariat et répondre aux besoins immédiats de ceux qui sont plongés dans la détresse.

5. Ces préoccupations et l'importance reconnue de la dimension sociale dans le développement durable ont amené l'Assemblée générale des Nations Unies à adopter la résolution 47/92 du 16 décembre 1992 qui invitait à convoquer un Sommet mondial pour le développement social, au niveau des chefs d'Etat et de gouvernement, pour examiner les problèmes cruciaux de la pauvreté, du chômage et de la désintégration sociale.

6. La Déclaration et le Programme d'action du Sommet mondial sont un nouveau consensus sur la nécessité de placer l'homme au centre du développement, l'objectif du plein emploi et la promotion de sociétés stables, sûres et justes. Pour que cette vision grandiose se concrétise, il importe de chercher à réaliser les objectifs de développement ci-après:

• Eliminer la pauvreté absolue avant une date à fixer par chaque pays et favoriser le plein emploi en tant qu'objectif fondamental;
• Promouvoir l'intégration sociale fondée sur le renforcement et la protection de tous les droits humains; et assurer l'égalité et l'équité entre hommes et femmes;
• Renforcer la coopération en vue du développement social dans le cadre des Nations Unies afin d'accélérer le développement de l'Afrique et des pays en développement;
• Créer "un environnement économique, politique, social, culturel et juridique qui permette à toutes les communautés humaines de parvenir au développement social" afin d'accroître les ressources allouées au développement social pour réaliser l'accès universel et équitable à l'éducation et aux soins de santé primaire; et veiller à ce que les programmes d'ajustement structurel comportent des objectifs de développement social.

7. La responsabilité principale de la mise en oeuvre des décisions du Sommet incombera aux pays, avec l'appui de l'ONU et de ses institutions de développement. Au niveau international, le Sommet a fermement appuyé le rôle prépondérant de l'ONU dans le développement social, en attribuant une responsabilité spécifique aux diverses institutions des Nations Unies. Le Sommet a également préconisé l'établissement de liens plus étroits entre les institutions financières internationales de Bretton Woods et le système des Nations Unies.

8. La Déclaration sur le développement social reconnaît l'importance du développement social et de l'amélioration du bien-être de tous et la nécessité d'accorder à la réalisation de ces objectifs la priorité absolue dès à présent et pour le XXIe siècle. Elle traite également de leurs causes profondes et structurelles et de leurs conséquences déplorables afin de réduire l'incertitude et l'insécurité dans la vie des individus. La Déclaration reconnaît en outre que les sociétés doivent mieux répondre à leurs besoins matériels et spirituels, que le démocratie et la bonne gouvernance dans tous les secteurs de la société sont les bases indispensables à la réalisation d'un développement social durable et centré sur la personne. Elle affirme que le développement social et la justice sociale sont indispensables à l'établissement et au maintien de la paix et de la sécurité entre les nations et en leur sein même.

9. La Déclaration fait ressortir la vérité indéniable que le développement économique, le développement social et la protection de l'environnement sont des éléments interdépendants qui se renforcent mutuellement dans le processus de développement durable, qui est le cadre dans lequel il faut assurer à tous une vie meilleure, parce que les politiques et les investissements les plus productifs sont ceux qui permettent aux gens de tirer le meilleur parti de leurs capacités, de leurs ressources et des possibilités qui leur sont offertes. Lors du Sommet mondial, les Etats se sont engagés à oeuvrer au développement social de telle sorte que tous, hommes et femmes, puissent exercer les droits, utiliser les ressources et partager les responsabilités qui leur permettent de vivre une vie satisfaisante et de contribuer au bien-être de leur famille, de leur communauté et de l'humanité.

10. La Déclaration et le Programme d'action du Sommet mondial engagent les Etats à souscrire à une conception politique, économique, éthique et spirituelle du développement social. Ils soutiennent que le développement doit être fondé sur la dignité humaine, les droits de l'homme, l'égalité, le respect d'autrui, la paix, la démocratie, la responsabilité mutuelle et la coopération, ainsi que sur le plein respect des diverses valeurs éthiques et religieuses et des milieux culturels des populations. La priorité absolue est accordée aux politiques et actions menées aux niveaux national, régional et international, à la promotion du progrès social et de la justice et à l'amélioration de la condition humaine, sur la base de la pleine participation de tous. A cette fin, les Etats :

• reconnaîtront que la famille constitue l'unité de base de la société et délimiteront un cadre d'action dans lequel la personne humaine sera placée au centre du développement et s'acquitteront de leurs responsabilités envers les générations présentes et futures en veillant à ce qu'elles soient traitées équitablement. Le soutien aux réfugiés, prisonniers de guerre, disparus au combat et otages doit également être considéré comme un objectif primordial;
• intégreront les politiques économiques, culturelles et sociales de façon qu’elles se renforcent mutuellement, l'interdépendance de l'activité publique et privée étant reconnue; reconnaîtront que la mise en oeuvre de politiques économiques rationnelles à caractère général, de technologies et de nouvelles approches est le fondement nécessaire d'un développement social durable;
• s'efforceront de promouvoir la démocratie, la dignité humaine, la justice sociale et la solidarité aux niveaux national, régional et international et d'assurer la tolérance, la non-violence, le pluralisme et la non-discrimination tout en respectant pleinement la diversité entre sociétés et au sein même des sociétés; souligneront l'importance d'une gestion et d'une administration transparentes et responsables dans toutes les institutions publiques et privées, nationales et internationales;
• reconnaissent que s'il incombe aux Etats la responsabilité principale dans cette tâche, ceux-ci ne sont pas en mesure de s'en acquitter seuls. La communauté internationale, l'Organisation des Nations Unies, les institutions financières multilatérales, toutes les organisations régionales et les collectivités locales, ainsi que tous les acteurs de la société civile doivent contribuer positivement par leurs efforts et les ressources qu'ils mobilisent.

11. Reconnaissant que la question de la pauvreté est liée à l'absence d'emplois productifs, le Sommet social a mis l'accent sur la mise en oeuvre de politiques et de stratégies pour le développement de l'emploi productif et la réduction du chômage. L'un des défis les plus redoutables que les pays africains ont à relever aujourd'hui est la création d'emplois suffisants pour la main-d'oeuvre croissante et la réduction du chômage et du sous-emploi. Même si les données sur l'emploi sont généralement incomplètes et peu fiables dans la plupart des pays africains, tout semble indiquer que l'emploi productif n'a pas progressé au même rythme que l'offre de main-d'oeuvre. La population active ne croît en moyenne que de 3% par an et on assiste à une baisse ou une stagnation de l'emploi salarié, une baisse du salaire réel et une détérioration des conditions de vie et de travail. Les données récentes pour la plupart des pays situent les taux du chômage urbain entre 20 et 30%, du sous-emploi entre 25 et 40% et ceux du chômage des jeunes entre 25 et 40% tandis que le chômage des femmes représente deux fois la moyenne nationale.

12. Trois années se sont écoulées depuis la tenue du Sommet, délai suffisant pour examiner les progrès réalisés par les Etats Membres de la CEA. L’objectif premier que se donne la Conférence de suivi est de faire le bilan de ce qui a été réalisé depuis le Sommet de Copenhague dans les domaines les plus importants du développement social identifiés par le Sommet. Il y a lieu de noter qu’en raison du temps écoulé depuis mars 1995, les différents Etats Membres ne seront pas en mesure de présenter une évaluation complète des résultats obtenus. Il est donc entendu que l’objectif principal des Conférences sous-régionales portera sur le suivi des activités plutôt que sur leur évaluation. Les objectifs spécifiques des Conférences de suivi sont les suivants:

• examen des progrès accomplis dans le domaine de la réduction de la pauvreté (et son élimination finale);
• examen des progrès accomplis dans le domaine de la création d'emplois;
• examen des progrès accomplis dans le domaine des dépenses publiques dans les secteurs sociaux, notamment dans l'éducation et la santé, dans le but d'identifier les pratiques les meilleures et de mettre en lumière les problèmes et les contraintes qui se posent;
• examen des progrès accomplis dans la création d'un environnement socio-politique favorable (l'accent étant mis sur la bonne gouvernance) qui permette de mobiliser l'énergie des citoyens en vue de réaliser les objectifs de développement souhaités.

13. Bien que l’ONU ait identifié pas moins de 127 indicateurs de mesure du progrès socio-économique, il est proposé, à l’occasion de la tenue des conférences sous-régionales, d’utiliser les objectifs quantitatifs et échéances ayant servi de référence lors des sommets de l’ONU tenus dans les années 90. Il y a lieu de noter à cet égard que le soin a été laissé aux pays de fixer l’échéance pour l’élimination de la pauvreté alors que pour les autres objectifs, les échéances fixées courent à partir de l’an 2000. Les principaux objectifs, et donc les indicateurs pour le suivi, sont les suivants:

• Atteindre en l'an 2000 dans tous les pays une espérance de vie qui ne soit pas inférieure à 60 ans. Celle-ci devra en 2005 dépasser 70 ans et être supérieure à 75 ans en 2015.
• Réduire en l'an 2000 la mortalité infantile chez les enfants de moins de cinq ans d'un tiers par rapport au niveau de 1990 ou atteindre 70 naissances vivantes pour mille ou moins; et la réduire encore de moitié en 2015.
• Réduire en l'an 2000 la mortalité maternelle de moitié par rapport au niveau de 1990 et encore de moitié en 2015.
• Réduire en l'an 2000 la malnutrition grave et modérée parmi les enfants de moins de cinq ans de moitié par rapport au niveau de 1990 et veiller en particulier à obtenir les mêmes résultats pour les enfants des deux sexes sur le plan nutritionnel.
• Réaliser en l'an 2000 l'accès universel à des soins de santé primaires de grande qualité à des coûts abordables et enlever à l'échéance 2005 l'ensemble des obstacles qui entravent l’utilisation de la planification familiale. Eliminer la polio, la dracunculose, les troubles dus à la carence en iode et à la carence en vitamine A.
• Réaliser en l'an 2000 l'accès universel à l'éducation de base et faire en sorte qu’au moins 80 % des enfants en âge de suivre l'enseignement primaire terminent le cycle primaire. Réaliser en l'an 2015 l'éducation primaire universelle.
• Réduire en l'an 2000 l'analphabétisme chez les adultes de moitié au moins par rapport au niveau de 1990; éliminer en 2005 les disparités entre sexes dans l'éducation primaire et secondaire et réduire en 2020 l'analphabétisme chez les femmes de moitié au moins par rapport au niveau de 1990.

14. Il importe de noter, sans préjudice des conventions et des chartes des Etats Membres ou à caractère international, que pour faire le point des progrès réalisés dans la mise en place d’un environnement socio-politique favorable, il est possible de recourir à un certain nombre d’indicateurs de gouvernance. Au nombre de ceux-ci, on pourrait citer l’existence et la fréquence d’élections locales et nationales, l’état de la transition dans les cas de pays sortant de situations de conflit, la législation adoptée pour renforcer l’Etat de droit et l’inviolabilité des contrats ainsi que l’existence et l’indépendance de commissions des droits de l’homme. On estime cependant que pour cette conférence, le Rapport thématique sur la gouvernance s’appuiera sur les résultats présentés à l’occasion des différents forums sur la gouvernance, qui se sont tenus au cours des deux années précédentes dans le cadre des activités liées à l’Initiative spéciale des Nations Unies pour l’Afrique évoquées au paragraphe 8 ci-dessus.

15. La Conférence sous-régionale de suivi du Sommet social pour l'Afrique de l'Ouest et l'Afrique centrale devrait être le fruit de la collaboration entre les diverses institutions des Nations Unies de sorte que les agences compétentes seront chargées de la préparation et de la présentation des documents de travail portant sur les principaux thèmes de la Conférence. Les thèmes choisis pour les conférences sous-régionales africaines sont les suivants:

• Progrès accomplis en matière de réduction de la pauvreté et de moyens d'existence durables: sont concernés les moyens d'existence et la sécurité alimentaire, la gestion des ressources naturelles et les questions multisectorielles d'élaboration et de gestion de politiques, l'égalité entre les sexes, le défi du VIH;
• Progrès accomplis dans le domaine du développement de l'esprit d'entreprise et de la création d'emplois : il s'agit de l'emploi productif, du crédit et des marchés des capitaux, et de l'impact des ajustements et de la mondialisation sur l'emploi;
• Progrès accomplis en matière de gouvernance et de développement de la démocratie: il s'agit des principes du droit, de la responsabilité administrative, de la logique bureaucratique, des mécanismes pour des campagnes anti-corruption, de la participation politique et de la contestation politique.

16. La Conférence se déroulera sous forme de séances plénières et de groupes de travail thématiques. Les documents de base et les exposés des pays seront présentés en plénière tandis que les animateurs présenteront les thèmes de discussion aux groupes thématiques.

17. Les Etats membres et les représentants de la société civile présenteront des études de cas sur les progrès enregistrés depuis 1995 dans le cadre des groupes régionaux en donnant les perspectives, plans et aspirations au niveau national. Les exposés des pays ne devraient pas dépasser 15 pages et seront présentés selon le plan ci-après:

• Introduction : (une page au maximum : décrire le contexte de la participation du pays au Sommet social et indiquer le niveau de participation);
• Conditions initiales au Sommet social : (maximum 2 pages : donner les indicateurs de base en 1995);
• Progrès accomplis depuis le Sommet social (maximum 2 pages par thème : donner les indications quantitatives (s'il y a lieu) et qualitatives sur les progrès enregistrés depuis 1995, y compris les mesures prises et les modifications institutionnelles effectuées);
• Problèmes et perspectives (maximum 3 pages : expliquer les contraintes rencontrées dans le contexte du Sommet social et les perspectives pour lever ces obstacles); et
• Engagement renouvelé (maximum 2 pages : résumer la position du Gouvernement face à la réalisation des objectifs fixés pour chaque thème).

09.00 - 10h30 Séance 1 : ouverture

- Allocutions de bienvenue du Secrétaire exécutif de la CEA, du Représentant du PNUD et du Gouvernement du Burkina Faso

10h30 - 11 heures - Pause café

11 heures - 13 heures - Séance 2 : Rapports de travail

• Progrès accomplis en matière de réduction de la pauvreté et de moyens d'existence durables en Afrique-PNUD
• Progrès accomplis en matière de création d'emplois-BIT
• Progrès accomplis dans les secteurs sociaux-CEA
• Progrès accomplis en matière de gouvernance-CEA

13 heures - 14h30 Déjeuner

14h30 - 16 heures Réunions des groupes sur les questions thématiques

Groupe A: Réduction de la pauvreté (Animateur:PNUD)

Groupe B: Création d'emplois (Animateur: BIT)

Groupe C: Secteurs sociaux (Animateurs: UNICEF, UNESCO, OMS et Banque mondiale)

Groupe D: Bonne gouvernance (Animateurs: CEA et OUA)

16 heures - 16h30 Pause café

16h30 - 18 heures Réunions des groupes sur les questions thématiques (suite)

• Groupe A:Pauvreté
• Groupe B:Emploi
• Groupe C:Secteurs sociaux
• Groupe D:Bonne gouvernance

29 septembre 1999: Perspectives nationales sur les progrès accomplis depuis Copenhague (Animateurs à identifier)

9 heures - 10h30 Exposés des pays

10h30 - 11 heures Pause café

11 heures - 13 heures Exposés des pays

13 heures - 14h30 Déjeuner

14h30 - 16h30 Exposés des pays

16h30 - 17 heures Pause café

17 heures - 18h30 Exposés des pays

9 heures - 10h30 Forum des ONG : Réunion-débat (intervenants à choisir)

10h30 - 11 heures Pause café

11 heures - 12h30 Forum libre : Réunion-débat sur le résumé des travaux (Burkina Faso, CEA, PNUD, Représentant des ONG, Représentant des bailleurs de fonds)

12h30 - 15h30 Pause déjeuner prolongée

15h30 - 17 heures Rapport de la Conférence

Présentation + discussions

17 heures - 17h30 Pause café

17h30 - 18h30 Adoption du rapport de la Conférence et clôture