INTRODUCTION
Le
troisième Forum pour le développement de l’Afrique (ADF III)
est consacré à l’intégration économique. Il s’inscrit
dans le droit fil de la décision de créer l’Union africaine
prise par le Sommet des chefs d’Etat et de gouvernement africains
tenu en juillet 2001 à Lusaka. Le lancement de l’Union africaine
offre une occasion historique d’accélérer l’intégration
régionale –tâche d’autant plus urgente pour l’Afrique
que l’économie mondiale est en pleine mutation. L’Acte
constitutif de l’Union africaine prévoit la création d’une
union économique et monétaire dont la responsabilité incombera à
toutes les parties prenantes, en particulier les grandes institutions
régionales et sous-régionales du continent –l’Organisation
de l’Unité africaine (OUA) et les organes qui la remplaceront, la
Commission économique pour l’Afrique (CEA) , la Banque africaine
de développement (BAD) et les communautés économiques régionales.
L’accélération
du développement de l’Afrique passe par l’intégration
économique. ADF III réfléchira à l’expérience acquise en matière
d’intégration régionale, en Afrique et dans les autres régions
du monde. Il identifiera les priorités et les grandes options de
nature à accélérer l’intégration du continent et il définira
les mesures à prendre sur la voie de l’union économique et
monétaire dans un cadre africain. Il rassemblera des acteurs très
divers –gouvernements, parlements, milieux d’affaires,
finance, syndicats, société civile, organisations internationales
et diaspora- qui examineront ces problèmes, affineront les termes
des choix qui se présentent et chercheront un consensus sur les
mesures à prendre. Exploitant l’élan politique donné par l’entrée
en vigueur de l’Union africaine, ADF III cherchera à impulser
un processus participatif et inclusif, à accélérer les efforts d’intégration
de l’Afrique et à trouver un consensus sur les mesures clés
à prendre. Il sera également l’occasion de lancer un processus
de suivi systématique des efforts d’intégration en Afrique.
Depuis
sa création, il y a deux ans seulement, ADF a eu un impact significatif.
Il s’est taillé une réputation d’efficacité car il permet
de mener un dialogue approfondi et de rechercher un consensus sur
des problèmes de développement urgents pour l’Afrique, ainsi
que de définir des priorités et des stratégies d’application,
au niveau national, au niveau régional et au niveau sous-régional.
ADF 99 avait réfléchi aux moyens de faire entrer l'Afrique dans
l'ère de l'information et ADF 2000 aux mesures que devaient prendre
les dirigeants pour juguler le VIH/SIDA.
ADF III
s'articulera autour de cinq modules thématiques: "Politiques
économiques propres à accélérer l’intégration régionale";
"L'intégration physique par le développement des infrastructures";
"Solutions régionales à des problèmes régionaux"; "Arrangements
et capacités institutionnels "; "Architecture de
paix et de sécurité".
CONTEXTE
Dans le
monde entier le mouvement vers l’intégration régionale est
en plein essor, sous la pression des trois superpuissances économiques que
sont les États-Unis, l’Union européenne et le Japon. La mondialisation
a sonné le glas du nationalisme économique et l’on recense
de par le monde plusieurs expériences d’intégration régionale.
Leur principal enseignement est toujours que l’intégration
régionale est avant tout un processus politique qui part du principe
que les intérêts souverains sont mieux défendus par une action régionale.
Une ferme volonté politique est donc la condition première de l’intégration
régionale.
Le panafricanisme
instauré par Kwame Nkrumah ainsi que d’autres grands dirigeants
politiques et penseurs de l’indépendance a fait naître une
forte volonté d’unité, véritablement ancrée dans la tradition
politique du continent. Ces quarante dernières années, les tentatives
de promouvoir l’intégration politique et économique du continent
n’ont certes pas manqué mais, si quelques réussites ont été
enregistrées dans le domaine de la coopération et de l’intégration
sous-régionales, les efforts d’intégration à l’échelle
de l’Afrique toute entière n’ont encore guère donné de
résultats concrets. Pour ce qui est de l’avenir, les circonstances
particulières du continent rendent l’intégration régionale
particulièrement difficile dans le contexte de mondialisation. L’Afrique
a des niveaux de pauvreté extrêmes. Sa part dans le commerce mondial
est dérisoire. Son capital humain et ses infrastructures sont les
moins développés du monde.
En juillet
2000, les dirigeants africains se sont engagés à créer l’Union
africaine et à transformer l’OUA en Commission de l’Union
africaine. Ce projet politique a une composante économique majeure,
comme en témoigne l’engagement de créer une union politique
et monétaire. L’avènement de l’Union africaine offre également
une occasion de raffermir la volonté politique en faveur de l’unité
africaine et il place l’intégration régionale au coeur de l’agenda
de développement du continent. Les dirigeants africains, à tous
les niveaux, sont désormais obligés de réfléchir aux moyens de transformer
les processus actuels d’intégration, qui sont importants mais
limités, en des instruments plus ambitieux et plus efficaces pour
l’unification économique et politique de tout le continent.
Pour
accélérer l’intégration régionale de l’Afrique, il faut
bien comprendre les nuances qui distinguent les processus d’intégration
des différentes régions, de même que les caractéristiques de l’Afrique.
Il convient à cet égard de garder un certain nombre de choses à
l’esprit. L’intégration régionale de l’Afrique sera
nécessairement différente de celle de l’Europe, des Amériques
ou de l’Asie de l’Est. Il s’agira de l’intégration
« Sud-Sud » d’économies peu industrialisées, généralement
tributaires de l’agriculture et dont le commerce intrarégional
est négligeable. Le rôle des pays les plus puissants du continent
doit être analysé avec soin. Il ressort des exemples d’intégration
régionale réussie que des Etats économiquement puissants en sont
toujours le moteur. Les relations entre les grandes économies africaines
et leurs voisins moins nantis seront donc un élément crucial pour
l'élaboration et la réussite des programmes d'intégration régionale.
Enfin, puisque les communautés économiques régionales sont la réalité
économique d’aujourd’hui, l’un des grands problèmes
sera de savoir comment harmoniser leur configuration pour les rendre
mieux à même de jouer leur rôle de piliers de l'union continentale
en gestation.
La
rapidité de l’intégration est un facteur clé. A ce jour, l’intégration
de l’Afrique a été lente. Les réussites enregistrées dans le
domaine de l’intégration sous-régionale et les perspectives
d’avenir en la matière doivent faire l’objet d’une
évaluation critique. La régionalisation de l’Afrique doit en
outre être considérée comme une étape de l'intégration dans une
économie mondialisée. Néanmoins, si elle est porteuse d'immenses
opportunités, une telle mutation n'en risque pas moins de créer
des laissés-pour-compte. Parce que le processus d’intégration
pèsera sur d’importants secteurs économiques, il faudra des
institutions et des mécanismes pour éviter qu'il ne fasse des laissés-pour-compte.
Jusqu'à
présent, les institutions en place n’ont guère permis de réaliser
les objectifs d’intégration souhaités et le processus a été
miné par une instabilité politique endémique et des conflits persistants.
Or, l’histoire de l’intégration va de pair avec l’instauration
d’institutions multinationales fortes. Pratiquement toutes
les grandes questions que l’Afrique doit résoudre - et plus
particulièrement celles du commerce et de l’investissement
au niveau régional - supposent des organisations régionales et sous-régionales
plus fortes et plus viables financièrement. En outre, pour participer
et contribuer à l’économie mondiale, il faut absolument des
connaissances et des compétences spécialisées.
Mais surtout,
l’intégration est un projet politique tout autant qu’économique,
qui ne peut aboutir que si les incitations, les mécanismes et les
moyens politiques sont en place. Cependant, jusqu’à présent,
le débat sur la façon dont l’Afrique peut parvenir à l’union
s’est essentiellement déroulé dans le cadre intergouvernemental,
sous la médiation de l’Organisation de l’unité africaine
(OUA). Ce problème a été souligné à une réunion organisée récemment
par l’OUA afin d’élargir la participation de la société
civile à l’instauration de l’Union africaine. Il a également
été évoqué au Sommet de l’OUA tenu à Lusaka. La réussite de
l’intégration passe obligatoirement par la participation de
toutes les composantes de la société civile, y compris le secteur
privé.
